Журнал “Наш дом - Татарстан”

Недетский совет прокурора Татарстана иностранцам, живущим и работающим на территории республики

Соблюдаются липрава легальных и нелегальных мигрантов в Татарстане? Чем грозитиностранцу работа в России без соответствующего разрешения? Какимобразом прокуратура контролирует деятельность предприятий, привлекающихна работу иностранных граждан? Какими методами достигнута стабильностьв нашей многонациональной республике? На эти и другие актуальныевопросы для журнала «Наш дом - Татарстан» отвечает прокурор РеспубликиТатарстан Кафиль АМИРОВ.

- Кафиль Фахразеевич, в Татарстане,как и в других субъектах Российской Федерации, живут и работаютиностранные граждане. Как вы оцениваете сложившуюся в республикеситуацию в вопросах соблюдения прав и законных интересов как гражданРоссии, так и наших гостей?

- Я считаю, что в целом ситуация с мигрантами у нас спокойная, в рамкахзаконности. В этой связи хотелось бы особо отметить работу прежнегоруководителя Управления Федеральной миграционной службы по РТ ЕвгенияДавлетшина. Он долгое время удерживал ситуацию с мигрантами на законномуровне. Новый руководитель миграционной службы в Татарстане успешнопродолжает эту работу.
Надо сказать, что большинство приехавших к нам на работу иностранцевзаконопослушно. Среди них практически отсутствуют правонарушения и темболее преступления. Но проблемы, конечно, есть. В первую очередь этото, что хозяйствующие субъекты, скорее всего в силу незнания закона, немогут надлежащим образом оформить прием на работу мигрантов. Врезультате к ним предъявляются претензии как со стороны миграционнойслужбы, так и со стороны прокуратуры. Во-вторых, миграционное ведомствонеспособно в одиночку бороться с нелегальными мигрантами. Это нашаобщая забота. Здесь должны подключиться все те структуры, обязанные подолгу службы следить за соблюдением законности и правопорядка.
В-третьих, у нас хозяйствующие субъекты склонны набирать дешевуюрабочую силу. А это влечет за собой определенные негативныепоследствия, нарушения закона. Особенно этим грешат представителималого и среднего бизнеса. Нанимают на работу лиц, находящихся натерритории республики нелегально, затем попирают их права. Невыплачивают вовремя зарплату или вообще не платят, пугая, что в случаечего вышлют нелегалов из страны.
Но нелегалы - те же люди, и то, что они пересекли границу нелегальноили живут и работают здесь без законных на то оснований, не дает никомуправа нарушать их права. Раз уж они трудятся здесь, то их интересыдолжны быть защищены. Но ситуации бывают довольно сложными, делодоходит и до убийств. Поэтому к ним должно быть повышенное внимание состороны правоохранительных органов. На прошлой неделе состоялосьзаседание антинаркотической комиссии, которую возглавляет ПрезидентТатарстана Минтимер Шаймиев. Рассматривался вопрос предварительноготестирования школьников и студентов для того, чтобы выявитьупотребляющих наркотики. Президент предложил применить это и к приезжиммигрантам. Действительно, это позволит нам своевременно обнаружить техграждан, которые в силу пристрастия к наркомании могут статьпотенциальными источниками серьезных проблем и преступлений. Проведениетакого теста не навредит честному человеку. Наоборот, доверия к немубудет больше.

- Кафиль Фахразеевич, вы хотитесказать, что в целом миграционная ситуация у нас, в Татарстане,стабильная? Чем это обусловлено?

- Во-первых, большинство мигрантов правдами и неправдами находят себеработу. А раз работа есть, то и приезжему нет нужды как-то «светиться»,нарушать закон. Во-вторых, может, в некоторых местах на это меньшеобращают внимания, но в Татарстане ведется целенаправленная работа сземлячествами: внушаются принципы мирного сосуществования, дружбы,предупреждают о недопустимости совершения преступлений. У руководителейземлячеств - тесный контакт с правоохранительными органами. Этоприносит пользу и другим их соотечественникам. В-третьих, нельзясбрасывать со счетов, что к нам в основном едут мигранты из стран смусульманской религией. В Татарстане у них есть возможность регулярносовершать свои обряды. Близость воспитания и обычаев на основе религиитоже сказывается.

- Каким образом прокуратураосуществляет контроль за деятельностью предприятий, привлекающих наработу иностранных граждан? 

- Контролировать рост числа мигрантов, приехавших в Татарстан, помогаетсистема миграционного учета. И, надо сказать, что за последние годынаблюдается определенный рост приезжих. Если за 5 месяцев 2008 года научете состояла 141 тысяча иностранных граждан, в этом году их на 36%больше.
Прокуроры городов и районов ориентированы на постоянный надзор засоблюдением миграционного законодательства. В результате такойдеятельности активизирована контрольная работа УФМС РФ по РТ. ПрезидентТатарстана издал Указ «О мерах по организации и координации работы поопределению потребности в привлечении в РТ иностранных работников» от30.04.2008 № УП-190. На основании Указа создана и успешно действуетмежведомственная комиссия.
На предприятиях, которые привлекают к работе мигрантов из других стран,мы регулярно проверяем исполнение миграционного законодательства. Сэтой же целью проверяем и территориальные подразделения УФМС РФ по РТ.Если выявляются нарушения, то виновные привлекаются к установленнойзаконом ответственности.

- Прокуратура не раз сообщала овыявлении индивидуальных предпринимателей или обществ с ограниченнойответственностью, незаконно привлекающих к работе иностранцев. Какиемеры были приняты для наказания нарушителей?

- Если проверки, проведенные прокуратурой, выявляют нарушения,то виновных ждут штрафы и другие меры административного воздействия.Административный кодекс РФ предусматривает в статьях 18.10 и 18.15ответственность за нарушения миграционного законодательства припривлечении и осуществлении трудовой деятельности иностраннымигражданами и лицами без гражданства. Помимо наказания, предусмотренногосанкциями данных статей, вносятся представления об устранении нарушенийв адрес руководителей организаций-виновников.

К примеру, типичные нарушения были выявлены в ходе выездной проверкиАльметьевской городской прокуратурой на строящемся объекте - вмногоэтажном жилом доме. Семь граждан Узбекистана работали по устнойдоговоренности с индивидуальным предпринимателем Ивановой. Иностранныеграждане проживали на территории РФ без оформления временнойрегистрации и разрешения на работу. По указанному факту в отношении ИПИвановой возбуждено семь дел об административных правонарушениях,предусмотренных  ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ - незаконное привлечение ктрудовой деятельности в РФ иностранного гражданина. Иностранныеграждане также привлечены к ответственности по ст. 18.8, 18.10 КоАП РФ.

ТОЛЬКО ФАКТЫ
Альметьевская городская прокуратура, проверяя исполнение миграционногозаконодательства в деятельности индивидуального предпринимателяВиктории Журавлевой, установила, что в фирму «Такси “Мактама”»,принадлежащую Журавлевой, в качестве водителя такси в январе 2009 годабыл принят на работу гражданин Грузии Рафик Мусаев без соответствующегоразрешения на привлечение иностранной рабочей силы.
По итогам проверки городским прокурором в отношении ИП Журавлевойвозбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч.2ст.18.15 КоАП РФ - незаконное привлечение к трудовой деятельности в РФиностранного гражданина. Также было выявлено, что ИП Журавлева длясокрытия факта незаконного привлечения иностранной рабочей силы привлекла к работе Мусаева без оформления письменного трудовогодоговора. По данному факту в отношении ИП Журавлевой  возбуждено делооб административном правонарушении, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАПРФ. По результатам проверки ИП Журавлева привлечена к административнойответственности по ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ и ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

- Чем грозит иностранцу работа на территории России без соответствующего разрешения?

- Штрафом и выдворением за пределы Российской Федерации. За незаконноеосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданстватрудовой деятельности в РФ он привлекается к административнойответственности в соответствии со статьей 18.10 Кодекса РФ обадминистративных правонарушениях: «Осуществление иностраннымгражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в РФ безразрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии сфедеральным законом». Сумма административного штрафа - в размере от2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ илибез такового. Решение о выдворении принимает суд.

- Куда обращаться иностранцу, еслиработодатель нарушает договорные обязательства? Как сохранить за собойместо, если работодатель угрожает уволить за критику или обращение вправоохранительные органы?

- Прежде всего, иностранные граждане могут обратиться в УФМС РФ по РТ иего территориальные подразделения. В Ассамблее народов Татарстана, всостав Совета которой входят руководители национально-культурныхобъединений представителей различных государств, тоже смогут оказатьпосильную помощь. Можно обратиться и в Республиканское агентствозанятости и правовой помощи иммигрантам, которое возглавляет МаруфХоджиев. Также в случае нарушения их прав иностранным гражданам прямаядорога в органы прокуратуры,  Государственную инспекцию труда вРТ, правоохранительные органы.

- С какими проблемами иностранцы идут в прокуратуру? Что их волнует больше всего?

- Мировой экономический кризис никого не обошел стороной. Проблемы уиностранных граждан в России такие же, как у наших сограждан. Былизадержки и увеличения задолженности по заработной плате. Эта тенденциявозросла с декабря прошлого года. Поступали обращения по вопросуполучения российского гражданства, разрешения на временное проживание,о несогласии с действиями сотрудников УФМС РФ по РТ, связанными, в томчисле, с возбужденными в отношении них административнымипроизводствами.

- Как бы вы охарактеризовали ситуациюс участием иностранцев в преступлениях на территории Татарстана? Естьли тенденция к росту или снижению?

- На территории нашей республики за 2007 год иностранцы и лица безгражданства совершили 336 преступлений (из них 306 - граждане СНГ), за2008 год - 329 преступлений (из них 266 - граждане СНГ), за 4 месяца2009 года - 163 (из них 147 - граждане СНГ). Удельный вес преступлений,совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (кстати,подавляющее большинство из них - граждане бывших республик СССР) натерритории Татарстана в течение нескольких лет стабильно составляетменее 1% в структуре преступности в республике и не оказывает заметноговлияния на криминогенную обстановку. В отношении иностранцев натерритории Татарстана за 2007 год зарегистрировано 139 преступлений, за2008 год - 128, за 4 месяца 2009 года - 21.

- Кафиль Фахразеевич, существуют ли в Татарстане преступные группировки, созданные по национальному признаку?

- Анализируя структуру преступности и лиц, совершившихпреступления на территории Татарстана в прошлые годы, должен сказать,что чисто этнических групп, которые здесь закрепились и совершаютсерийные преступления, у нас, к счастью, нет. Это и результат тойпрофилактической работы, которая ведется со стороны землячеств иМинистерства внутренних дел. Особенность преступных сообществ натерритории Татарстана в том, что они сколачиваются интернационально.Преступные группы, которые мы выявили и привлекли к ответственности,имели разный национальный состав, и объединяло их только одно -преступления. И меня, честно сказать, это радует - значит, в Татарстаненет националистических проявлений, которые бы сплачивали на этой почвелюдей. За последние годы в Татарстане зарегистрированы единичныепреступления, совершенные по предварительному сговору группой лицпреимущественно одной национальности. В основном, преступления связаныс незаконным оборотом наркотических веществ илифальшивомонетничеством. 
К примеру, 25 июля 2008 года возбуждено уголовное дело № 235288 по ст.228-1 ч. 2 УК РФ. 26 сентября 2008 года дело по двум эпизодамнаправлено для рассмотрения в суд. Оба эпизода «совершены в составеорганизованной группы лиц, сформированной на этнической основе». Обаобвиняемых по делу являются азербайджанцами, один из которых проживаетна территории России. В этом году преступлений с признаками «совершениена этнической основе» в республике не зарегистрировано.

ТОЛЬКО ФАКТЫ
11 октября 2006 года возбуждено уголовное дело № 452465 по ст. 186 ч. 3 УК РФ. 31

- Кафиль Фахразеевич, есть ли особенности по привлечению иностранцев к ответственности за совершенные ими преступления в России?

- Если иностранец совершает преступление на территории России,то и ответственность он будет нести по нашему закону, согласно части1  ст.11 Уголовного кодекса РФ. Однако если речь идет одипломатических представителях иностранных государств и иных граждан,которые пользуются иммунитетом, то этот вопрос разрешается всоответствии с нормами международного права.

- Рассказывают, что у Вас в прошломбыла курьезная история с расследованием одного уголовного дела. Якобыподозреваемый, совершивший преступление, сбежал на родину, спасаясь отроссийского правосудия. Но спустя год вернулся в Татарстан и сдался сам.

- Действительно, был такой случай. Гражданин Азербайджанаскрылся в своем родном селе после того, как совершил тяжкоепреступление в Татарстане. Мы объявили его в международный розыск.Ориентировки пришли и на его родину. Первым делом местный участковыйдолжен был проверить место жительства беглеца. Поскольку никто недокладывал об аресте нашего фигуранта, то мы ежемесячно обновлялипоручения и ориентировки, отсылая их в Азербайджан. Спустя год мнепозвонили с нашей вахты и сказали, что пришел сдаваться человек,объявленный в международный розыск. И фамилию называют того самогоазербайджанца! Когда его уже допросили, я поинтересовался, в чем жепричина его явки с повинной. Оказалось, что все эти месяцы он открытожил у себя на родине. Регулярно к нему приходил участковый и показывалбумаги о розыске, посланные из России. Чтобы не арестовывать земляка,страж закона просил мзду. С каждым визитом аппетиты росли. В концеконцов, родня беглеца возмутилась, заявив, что прятать его становитсяразорительно. Вот и пришел он сдаваться сам. Учитывая добровольнуюявку, мы изменили ему меру пресечения под подписку о невыезде. Так ондо суда жил у знакомых и ходил послушно к нам на допросы, уже нескрываясь.
Если преступник предпринимает попытку скрыться за границей, тоследователь,  дознаватель или оперативные службы МВД принимаютмеры к объявлению указанного лица в международный розыск. Пока он тамбегает, следователь или дознаватель по уголовному делу проводитследственные действия, производство которых возможно в отсутствиеобвиняемого. После их выполнения производство предварительногоследствия по уголовному делу приостанавливается на основании п.2 ч.1ст.208 УПК РФ (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия).
При получении информации о нахождении разыскиваемого лица либо о егозадержании на территории иностранного государства органами прокуратурына основании ст. 460 УПК РФ, Конвенции о правовой помощи и правовыхотношениях по гражданским, семейным и уголовным делам и другихмеждународных соглашений направляется запрос в компетентные органыиностранного государства о выдаче лица для уголовного преследования.Компетентными органами иностранного государства рассматривается запросРФ о выдаче лица для уголовного преследования. В случае отсутствияоснований для отказа в выдаче лица запрос удовлетворяется. Так, в 2008году правоохранительным органам Татарстана выданы три лица, скрывшихсяна территории иностранного государства.

- Нередко свидетели уголовныхпреступлений - граждане иностранных государств, боясь преследования состороны преступников и их пособников, скрываются у себя на родине. Естьли способы получения их показаний для судебного процесса,  которыепомогут правосудию?

- Со многими странами Россия заключила договоры о сотрудничествев правовых сферах. Если свидетель находится у себя на родине и емутрудно приехать, тогда суд, прокурор, органы следствия и дознания могутв соответствии с международным договором, соглашением РФ или на основепринципа взаимности направить запрос компетентным органам тогогосударства, где находится этот человек, чтобы произвести допрос илидругие необходимые следственные действия. Принцип взаимностиподтверждается письменным обязательством соответствующегоправоохранительного органа РФ, в производстве которого находитсяуголовное дело об оказании от имени Российской Федерации правовойпомощи иностранному государству в производстве отдельных следственныхдействий. Полученные таким образом доказательства в ходе исполненияпоручения об оказании правовой помощи, заверенные и переданные вустановленном порядке, имеют такую же юридическую силу, как если бы онибыли получены на территории России уполномоченным лицом в соответствиис требованиями уголовно-процессуального законодательстваРФ.  

- Кафиль Фахразеевич, что бы вы пожелали жителям Татарстана и иностранным гражданам?

- Терпимости и благоразумия! Надо признать, что мигранты приезжают кнам не от хорошей жизни. В своих республиках у них, по-видимому, нетработы, нет возможности кормить семью. Поэтому с нашей стороны должнобыть абсолютное понимание. 
А мигрантам хотелось бы напомнить мудрую русскую пословицу: «Со своимуставом в чужой монастырь не ходят». Приезжие должны уважительноотноситься к той земле, что их приняла, к народу, проживающему на ней,к их обычаям и традициям. Татарстан - уникальная земля. Здесь не одностолетие мирно уживаются православные и мусульмане. Нарушать эторавновесие никому не позволено. Поэтому, несерьезно, конечно, из устпрокурора республики звучит, но слова кота Леопольда из известногомультфильма - «Ребята, давайте жить дружно!» - относятся и к этойситуации.


Количество преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства на территории Татарстана:

2007 год - 336 преступлений (из них 306 - граждане СНГ)
2008 год – 329 преступлений (из них 266 - граждане СНГ)
2009 год, 4 месяца - 163 преступления (из них 147 - граждане СНГ)


Количество преступлений в отношении иностранцев на территории Татарстана:

2007 год - 139 преступлений
2008 год – 128 преступлений
2009 год, 4 месяца - 21 преступление