Журнал “Наш дом - Татарстан”

Встать на миграционный учёт в трёхдневный срок легко... Сложно преодолеть языковую и правовую неграмотность.
 
Татарстан –республика многонациональная. Ежегодно к нам приезжают представителиболее 120 стран мира. За последние 10 лет значительно выросло числоиностранцев, пересекших границу республики. Кто-то у нас учится, кто-товкладывает деньги в экономику, кто-то приезжает на заработки. Длямногих наша республика стала второй родиной. Как живут и трудятсямигранты? С какими проблемами сталкиваются? Могут ли решить их сами? Наэти и другие актуальные вопросы журналу «Наш дом – Татарстан» отвечаетначальник Управления Федеральной миграционной службы по РТ ЕвгенийДАВЛЕТШИН. 

– Мы знаем, что Татарстан привлекает немало жителей ближнего зарубежья. Чем это объяснить?

– По сравнению с другими регионами России Татарстан занимаетлидирующие позиции по темпам социально-экономического развития.Особенно это заметно в области строительства, куда в большинстве своеми идут трудовые мигранты. Немаловажно и то, что население республикиотносится к приезжим добродушно. Близость культуры и языка во многомспособствует быстрой адаптации граждан СНГ.  

–  Сейчас иностранцы не простоприезжают к нам на заработки, они выбирают Россию на постоянное местожительства. И хотя нас, местных жителей, это удивляет, иммигрантов отэтого меньше не становится. Сколько за последние десять лет иностранцевприехали в Татарстан на ПМЖ? Какие причины у них для принятия такогорешения?

– За последние 10 лет в нашу республику на постоянное место жительстваприехало более 65 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства.Основные причины переезда –возвращение на Родину, воссоединение ссемьей, опять же благоприятные социально-экономические условия. Большаячасть иностранных граждан, прибывших на постоянное место жительства,приобрели гражданство Российской Федерации.

– Не секрет, что многие мигрантытрудятся, нарушая закон. Нелегальная миграция волнует всех. Ущерб,причиненной ею экономике страны, очевиден – это и недополученные вбюджет налоги, и вывоз наличных денег за рубеж. Не могли бы Выобъяснить, в связи с чем, несмотря на предпринимаемые меры по борьбе снезаконной трудовой миграцией, этот процесс продолжает расти?

– Согласно экспертным оценкам сейчас в республике от 5 до 10тысяч нелегальных мигрантов. Это примерно такая же цифра, что и пятьлет назад. Учитывая, что количество мигрантов за это время увеличилосьвдвое, то результат налицо. Говоря нелегальный мигрант, мыподразумеваем всех, кто прибывает  на  территорию Российской   Федерации   с  нарушением  режима
пребывания. А это значит, он не поставлен на миграционный учет,проживает не по месту постановки на миграционный учет, осуществляеттрудовую деятельность без разрешения на работу.
Надо сказать, что процедура оформления разрешения на работу иностраннымгражданам сведена к минимальной трате времени и средств. Разрешение наработу выдается мигранту в течение 10 рабочих дней при предоставленииим соответствующего заявления и документа, удостоверяющего личность,миграционной карты и документа об уплате государственной пошлины вразмере 1000 рублей.
После заключения Трудового соглашения с иностранным гражданином,получившим разрешение на работу, работодатель должен в течение 3рабочих дней предоставить в УФМС России по Республике Татарстан иМинистерство труда, занятости и социальной защиты РТ уведомление опривлечении и использовании к трудовой деятельности иностранногогражданина, прибывшего в порядке, не требующем получения визы.
Крупные работодатели и юридические лица, как правило, информированы обизменениях миграционного законодательства. А мелкие предприниматели ифизические лица, заключившие гражданско-правовые договора на выполнениеконкретной работы в своих хозяйствах, не выполняют своих обязанностей.Большинство нарушителей миграционного законодательства доставляются изчастных квартир и коттеджей, хозяева которых плохо информированы омиграционном законодательстве.

– Немало жалоб поступает на сложностьрегистрации в три дня – несовпадение расписания приема гражданразличными учреждениями, другие бюрократические волокиты. Есть ливозможность реализовать процедуру регистрации вновь прибывших вТатарстан иностранных граждан в «одно окно»?

– Миграционный учет иностранных граждан носит уведомительныйхарактер. Поэтому говорить о том, что сложно встать на миграционныйучет в трехдневный срок, – просто обмануть самого себя. Любойиностранный гражданин может встать на миграционный учет черезтерриториальное подразделение УФМС. Миграционное законодательствотрактует, что иностранный гражданин уведомляет о прибытии в РоссийскуюФедерацию в течение трех дней со дня прибытия в пункт пребывания, а несо дня пересечения границы.

– В силу некоторых обстоятельствлатентные законопослушные граждане, не успевшие встать на миграционныйучет, испугавшись последствий, перешли на нелегальное положение. Можноли провести для них гражданскую амнистию?

– Иностранные граждане, не вставшие своевременно на миграционный учет,подлежат административному наказанию по статье 18.8 ч.1 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях. На нихнакладывается административный штраф от двух до пяти тысяч рублей.Данное правонарушение предусматривает при необходимости для злостныхнарушителей дополнительную меру наказания (по решению суда) –административное выдворение за пределы Российской Федерации. В этомслучае иностранный гражданин не сможет въехать в Российскую Федерацию втечение пяти лет.
Чтобы исключить более серьезное наказание, такое как административноевыдворение, иностранный гражданин должен прибыть в ближайшеетерриториальное подразделение УФМС, как говорится, с повинной, где нанего будет наложен минимальный административный штраф и, если срок егопребывания со дня пересечения границы не превышает 90 суток, он будетпоставлен на миграционный учет.
Если же срок временного пребывания больше, то после привлечения кадминистративной ответственности иностранный гражданин, пребывающий впорядке, не требующем получения визы, покидает пределы РоссийскойФедерации, въезжает вновь и встает на миграционный учет по месту своегопребывания.

– У приезжающих в Татарстаниностранных работников, обычно из ближнего зарубежья, - правовая иязыковая неграмотность. Какие шаги необходимо предпринять для ихсоциальной адаптации?

– Действительно, есть такие трудовые мигранты, которые не то что неговорят по-русски, но и расписываются с трудом. В этой связиработодателям, которые используют труд иностранных работников,необходимо открывать курсы по изучению русского языка. Согласитесь,если иностранный работник не понимает элементарных слов, какой с негоспрос? Как ему разъяснить какую работу он должен выполнять?
Для социальной адаптации трудовых мигрантов, у которых пробелы вправовой и языковой  неграмотности, необходимо предпринятьследующие меры:
– разработать и принять Закон Республики Татарстан по созданию вКазани, Набережных Челнах, Альметьевске, Нижнекамске вечерних отделений(курсов) в лицеях-интернатах по изучению русского языка имиграционного   законодательства  Российской   Федерации   с   привлечениеминостранных преподавателей и специалистов УФМС России по РеспубликеТатарстан. Обучение надо проводить как с работниками, так и с членамиих семей;
– финансирование осуществлять за счет работодателей, приглашающих и привлекающих иностранных работников к трудовой деятельности;
– внести дополнение в Государственную программу по оказанию содействиядобровольному переселению в  Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих за рубежом, по изучению русского языка;
– финансирование данной категории граждан и членов их семей осуществлять за счет средств республиканского бюджета.

– Известно, что большинство мигрантовне имеют трудовой специальности. Не назрела ли необходимость создаватьусловия для их профессионального технического обучения? В Татарстанеесть богатый опыт таких организаций, как Метроэлектротранс,Зеленодольский судостроительный завод. Они организовалипрофессиональные курсы обучения для приехавших сотрудников. Нельзя липоподробнее рассказать о подобных программах?

– Профессиональная подготовка и переподготовка кадров дляэкономики республики – это задача Министерства труда, занятости исоциальной защиты Республики Татарстан.   

– Едут ли мигранты на село?

– Известно, что временному работнику или переселенцу кромеработы требуется жилье. На селе эта проблема решается быстрее. По этойпричине в последние годы увеличился поток иностранной рабочей силы всельское хозяйство. В прошлом году в деревнях и селах работал 201иностранный гражданин. Причем большинство заняты в тепличныххозяйствах, профессии механизаторов и животноводов среди них редкость.

– Немалую помощь миграционным службаммогут оказать национальные диаспоры: они способны проводитьпредварительную работу с приехавшими соотечественниками. Какимобразом  взаимодействуют официальные службы с представителямидиаспор?  

– У нас в республике национально-культурные автономии объединеныв Ассамблею народов, проживающих в Республике Татарстан. С автономиямипроводится огромная работа в разных направлениях. Последний пример – 15мая этого года подписано Соглашение о взаимодействии Ассамблеи народовТатарстана, Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ,Министерства экономики РТ, Министерства внутренних дел по РТ иУправления Федеральной миграционной службы по РТ в области миграционнойполитики. В рамках данного Соглашения Ассамблея осуществляет работу поразъяснению миграционного законодательства, оказывает необходимуюпомощь иностранным гражданам в вопросах постановки на миграционныйучет, временном трудоустройстве, оказывает юридические, консультативныеи представительские услуги в сфере миграционных услуг. Руководителинациональных диаспор оказывают помощь в предоставлении переводчиков, вполучении свидетельств на возвращение на родину иностранным гражданам,которые утеряли документы, проводят профилактическую работу с цельюнедопущения совершения ими преступлений и административныхправонарушений.

– Проводится ли работа поинформированию об условиях трудоустройства и регистрации по местунахождения в России потенциальных мигрантов у них на родине?

- Подобная деятельность давно налажена, в зарубежных странах ФМСРоссии имеет свои представительства. В основном они расположены встранах СНГ. Но мы и сами активно работаем с посольствами зарубежныхстран.
Например, совсем недавно руководство УФМС России по РеспубликеТатарстан провело рабочую встречу с Почетным Консулом КиргизскойРеспублики в Казани Жыргалбеком Алимбаевичем Саматовым. Также у насочень тесные и дружеские взаимоотношения установлены с ГенеральнымКонсулом Турецкой Республики в Казани Ахметом Эргином. Недавнопоступило предложение о взаимодействии от негосударственнойнекоммерческой организации «Республиканское объединение представителейроссийских деловых кругов Узбекистана», созданной при поддержкеПосольства Российской Федерации в Узбекистане. В частности, речь идетоб информировании граждан, выезжающих на работу в Россию, обособенностях пребывания, правовых аспектах заключения трудовогодоговора с работодателем.

– По информации различных СМИ,очевидна связь нелегальной миграции и криминала. Нередко нелегальныемигранты создают преступные группировки по этническим признакам, сферойих деятельности становятся кражи, грабежи, разбои, торговлянаркотиками, оружием и людьми. Как складывается обстановка в Татарстане?

– Правоохранительные органы Татарстана не может не тревожитьоперативная обстановка, связанная с    преступлениями иправонарушениями, совершаемыми иностранными гражданами и совершенными вотношении них. Кроме тех, кто прибывает в республику трудиться илиучиться на законных основаниях, приезжают и те,  кто связан скриминалом.  Учитывая этот факт, Управление  ФМС России  по  Республике Татарстан совместно с Министерствомвнутренних дел Республики Татарстан принимают меры, направленные наусиление контроля за режимом пребывания на территории республикииностранных граждан. За 5 месяцев этого года иностранные гражданесовершили 141 преступление, что на 34,3% больше, чем за тот же периодпрошлого года. Основная часть преступлений совершается противсобственности – это кражи, мошенничество, разбой. Далее идутпреступления против жизни и здоровья и связанные с  незаконнымоборотом наркотиков. Это не может не вызывать беспокойство, и хотелосьбы, чтобы в дальнейшем произошло снижение по таким показателям.
В результате проведения профилактических мероприятий нам удалосьдобиться снижения преступности в отношении самих иностранных граждан на13,2% в сравнении с 2007 годом. Если за 5 месяцев этого года вотношении иностранных граждан и лиц без гражданства было совершено 46преступлений, то за аналогичный период 2007 года их было 53. Подобнаятенденция снижения преступности имеет постоянный характер.

– Достаточно ли эффективна работа, проводимая в республике по миграционным проблемам? 

– Сейчас в Татарстане реализуются инициативы, закрепляющие нынешнююмиграционную политику. Это происходит благодаря тесной и плодотворнойработе миграционных служб и Ассамблеи народов, проживающих вТатарстане. Позиция государства по вопросу о регулировании миграциисегодня выражается принципом: сделать незаконную иммиграцию законной.Поэтому для оказания помощи иностранным гражданам, имеющим разрешениена работу, в поиске работодателя центрами занятости создана специальнаябаза данных свободных рабочих мест. Можно сделать вывод о достаточновысокой эффективности работы, проводимой в республике по упорядочению ииспользованию иностранной рабочей силы.


СТАТИСТИКА

1. Количество преступлений, совершенных мигрантами в Татарстане:

вид преступления	кол-во за 5 мес. 2007 г.	доля в %	кол-во 5 мес. 2008г.	доля в %
незаконный оборот    наркотиков	11	10,4	16	11,3
кража	28	26,6	52	36,9
подделка документов	11	10,5	2	1,4
дача взятки	6	5,7	3	2,1
мошенничество	3	2,8	20	14,2

2. Сколько преступлений на счету мигрантов:

В 2003 году - 208
В 2004 году - 295
В 2005 году - 318
В 2006 году - 470
В 2007 году - 336
5 мес. 2007 г. -105
5 мес, 2008 г. -141

3. Какие мигранты чаще нарушают закон  (за 5 месяцев 2008 г.)

Граждане Узбекистана – 62 (44,8%)
Граждане Таджикистана - 21 (14,7%)
Граждане Армении – 13 (11,2%)
Граждане Кыргызстана - 5 (4,3%)
Граждане Азербайджана - 7 (3,4%)

Авторитетное мнение