Журнал “Наш дом - Татарстан”

Иностранные работники выбирают строительство, общепит и торговлю

Если в прошлом году из-за экономического кризиса миграционный поток пошел на убыль, то сейчас ситуация стабилизируется: за 5 месяцев этого года иностранные граждане получили в Татарстане 7 тысяч разрешений на работу, за 6 месяцев - 10 тысяч. Наибольшее число трудовых мигрантов, как и раньше, приезжают из ближнего зарубежья - Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана. В каких сферах они трудятся? С какими проблемами чаще всего сталкиваются? Какие меры необходимо предпринимать для их социальной адаптации? Эти и другие актуальные вопросы мы адресовали начальнику Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Татарстан Сергею Чепуштанову.

- Татарстан - один из немногих регионов России, в который постоянно стремятся попасть мигранты как из стран ближнего, так и дальнего зарубежья. В чем причина? Что в первую очередь привлекает иностранцев?

- Татарстан - республика многонациональная, ежегодно нас посещают представители более 100 стран мира. Кто-то учится, кто-то приезжает на заработки, а кто-то вкладывает деньги в нашу экономику. Благодаря взвешенной политике руководства республики сложилась стабильная социально-политическая обстановка и, что немаловажно для такой многонациональной республики, сохраняется баланс интересов различных этнических групп. Надо сказать, что с 2005 по 2008 годы число зарегистрированных в Татарстане иностранных граждан постоянно увеличивалось. Но в прошлом году тенденция была противоположной: количество приехавших к нам по сравнению с 2008 годом уменьшилось на 10,1%.
За 5 месяцев этого года на миграционном учете состояло около 50 тысяч временно пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства, что на 1% больше аналогичного периода прошлого года. Из стран с безвизовым порядком въезда за 5 месяцев в Татарстан прибыло на 1,4% меньше иностранцев, в то же время число иностранцев из стран с визовым порядком въезда увеличилось на 7,8%.

- Сергей Валерьевич, отразился ли мировой экономический кризис на миграционной ситуации в Татарстане?

- В целом нет. Но поскольку некоторые строительные объекты были заморожены, в тот период иностранцы меньше оформляли разрешений на работу: убыль составила 27,8%. Сейчас ситуация стабилизировалась, мы проводим еженедельный мониторинг. За 5 месяцев этого года оформлено около 7 тысяч разрешений на работу иностранным гражданам, за 6 месяцев - около 10 тысяч. Наибольшее число разрешений на работу получили граждане Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана. Многие из них трудятся в сфере строительства, далее идут коммунальные и социальные услуги, общественное питание, оптовая и розничная торговля и транспорт.

- В связи с кризисом изменился ли перечень стран ближнего и дальнего зарубежья, откуда прибывают к нам мигранты?

- Нет, остался прежним. За пять месяцев этого года наибольшее количество иностранцев, как и раньше, прибыло из Узбекистана - 15 тысяч и Таджикистана - 5,5 тысяч. 4,5 тысячи приехали на работу из Азербайджана. По 2,5 тысячи - из Казахстана, Украины и Кыргызстана. Что касается стран дальнего зарубежья, то лидирует Германия, за ней - Турция, у них более 2,5 тысячи человек. Из Италии - более 700.

- Многие ли иностранцы приезжают сейчас в Татарстан на постоянное место жительства? Какие причины у них для принятия такого решения?

- За последние пять лет какого-либо всплеска прибытия иностранных граждан на ПМЖ в Татарстан не отмечалось. Ежегодно по виду на жительство проживали чуть больше тысячи иностранцев, гражданство Российской Федерации приобретали от 7 тысяч до 9 тысяч человек.
Исключением был 2006 год, когда по виду на жительство проживали более 2 тысяч иностранных граждан и приобрели гражданство Российской Федерации более 15 тысяч иностранцев. В Татарстан, как правило, приезжали из стран СНГ лица коренной национальности - русские, татары, представители других народов. Чуть ли ни в один голос они говорили о желании вернуться на историческую родину, в места, где проживали их предки. Всем, кто обращался к нам независимо от национальности, мы оказывали государственную услугу в установленном законом порядке.

- Сергей Валерьевич, какие изменения произошли с введением патентов для мигрантов, прибывающих в Россию? В связи с этим изменилась ли ситуация с нелегальной миграцией в Татарстане?

- Действительно, порядок получения патента иностранным гражданином определен статьей 13.3 нового Федерального закона от 19 мая 2010 года № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Теперь граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента.


Патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок его действия может неоднократно продлеваться, но не более чем на три месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений - не более 12 месяцев со дня выдачи патента. Срок выдачи патента - не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от иностранного гражданина заявления.
Госпошлина - 1000 рублей за каждый месяц. Форма патента устанавливается Правительством Российской Федерации. Вышеуказанный закон вступает в законную силу с 1 июля этого года.

Как отметил директор Федеральной миграционной службы России Константин Олегович Ромодановский, в случае введения платного патента нелегальный сектор трудовых мигрантов в России сократится на два миллиона человек. При этом работодатель не может получать прибыль от труда этих работников. Речь идет об обслуживающем персонале - гувернантках, нянях и других работниках сферы услуг.

- Какие предприятия в «черном списке» у вашей службы за нарушение миграционного законодательства? Какая работа с ними проводится?

- Как такового «черного списка» предприятий у нас нет, но в период с 2009 по 2010 годы к административной ответственности было привлечено более 37 должностных и юридических лиц. Только в этом году было более пяти тысяч проверочных мероприятий, по результатам которых наложено штрафов на сумму более 32 миллионов рублей. Ежедневно проводятся оперативно-профилактические мероприятия, и, к нашему сожалению, работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу в нарушение действующего законодательства, все еще есть.

- Во многих регионах России труд мигрантов стал существенным фактором построения местных рынков труда. Получается, что использование мигрантов постепенно превращается в систему, это уже не просто случайный найм иностранного работника, а определенный режим, «резервирующий» рабочие места именно за мигрантами, а не за местными жителями. Так ли в Татарстане?

- Количество безработных в нашей республике - около 59 тысяч человек, уровень безработицы при этом 3% от численности экономически активного населения. Потребность работодателей в работниках определяется 28 тысячами вакансий, в основном на такие профессии, как подсобный рабочий, плотник, штукатур, арматурщик, бетонщик, каменщик. Размер заработной платы в строительных организациях варьируется от 10 до 35 тысяч, в среднем 15 тысяч. Но, видимо, для местных жителей такие зарплаты не привлекательны, раз работодатели берут иностранных граждан. На 1 июня этого года разрешения на работу получили около 10 тысяч иностранных работников.

В целях регулирования рынка труда в начале года работодатели подают заявки в Минтруд РТ на привлечение иностранной рабочей силы на следующий год, и с учетом мнения службы занятости населения им дают соответствующее разрешение, после чего мы оформляем работодателю разрешение на привлечение иностранцев. С 1 июня этого года уже 242 работодателя получили такое разрешение, за аналогичный период прошлого года их было 205.


- Какие меры, принимаемые руководством республики, на ваш взгляд, наиболее важны для сохранения спокойных межэтнических отношений между местным населением и мигрантами в Татарстане? Учитывается ли баланс интересов местного населения и мигрантов?

- Многонациональный народ Татарстана объединяет 3 миллиона 800 тысяч человек - это представители более 100 национальностей. В большинстве своем это татары, русские, чуваши, удмурты, украинцы, мордва, марийцы, башкиры. Межнациональное и межконфессиональное согласие было и остается основой социального благополучия и развития.
В республике создаются все условия, способствующие строительству культовых учреждений. Это позволяет гражданам различных национальностей и вероисповеданий активно участвовать в духовном возрождении общества. Символами народного единства и мирного сосуществования религий стали возрожденный православный Благовещенский собор и воссозданная мусульманская мечеть Кул Шариф. Открыты лютеранская кирха, католический костел, иудейская синагога и другие культовые учреждения.

Особенностью Татарстана является то обстоятельство, что в решении вопросов, находящихся в сфере национальной и этнокультурной политики, значительная роль отводится институтам гражданского общества. Среди них особое место занимает Ассамблея народов Татарстана. Принципиальным моментом явилось избрание Председателя Госсовета РТ Фарида Мухаметшина на должность руководителя Совета Ассамблеи, что существенно укрепило авторитет этой организации и позволило более оперативно и предметно решать многие вопросы, связанные с сохранением и развитием языка, культуры и традиций народов республики.

- В прошлом году в Доме Дружбы народов Татарстана в присутствии руководителей национально-культурных объединений состоялось подписание уже девятистороннего Соглашения о взаимодействии в области миграционной политики между Ассамблеей народов Татарстана, Управлением Федеральной миграционной службы России по РТ, Министерством труда, занятости и социальной защиты РТ, Министерством экономики РТ, Министерством внутренних дел России по РТ, Управлением Федеральной службы безопасности России по РТ, Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по РТ, Управлением Федеральной налоговой службы России по РТ, Государственной инспекцией труда в РТ. В чем, на ваш взгляд, важность такого соглашения?

- В рамках реализации девятистороннего соглашения Управление Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан тесно взаимодействует со всеми управлениями и ведомствами, в том числе с Ассамблеей народов Татарстана. Только в этом году совместно с Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по РТ проведено более 50 совместных рейдов. В течение этого года мы трижды принимали участие в работе «круглых столов», на которые приглашались руководители национально-культурных автономий и общественных организаций Ассамблеи народов Татарстана, заинтересованные службы Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и других ведомств. Взаимодействие не ограничивается только работой в столице республики. Проводятся встречи и с выездом в другие города и районы республики. Как правило, рассматривается весь спектр вопросов, затрагивающих сферу миграционных услуг, проводятся профилактика правонарушений среди иностранных граждан, предотвращение незаконной миграции и организация работы по разъяснению миграционного законодательства Российской Федерации.


Руководители диаспор обращаются с конкретными вопросами, которые по каким-либо причинам не удалось решить их соотечественникам. По каждому случаю мы разбираемся совместно. Если есть нарушения или волокита с нашей стороны, то обязательно выясняем причины и принимаем меры. Если претензии необоснованны, мы еще раз разъясняем действующее законодательство и порядок обращения.

Особенно актуальным взаимодействие стало в период финансового кризиса. И в первую очередь это связано с теми иностранными гражданами, которые приехали к нам на заработки. Совместная деятельность министерств, ведомств, общественных организаций способствует оптимизации процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы, сокращению нелегальной миграции и числа нарушений миграционного законодательства.

- В прошлом году при Республиканском агентстве занятости и правовой помощи иммигрантам были открыты курсы для мигрантов из ближнего зарубежья по изучению русского языка. Какие еще шаги, на ваш взгляд, необходимо предпринимать для социальной адаптации мигрантов?

- В первую очередь нужно довести до каждого мигранта российские законы и требования действующего законодательства, проще говоря, ликвидировать его правовую неграмотность. Также необходимо организовать курсы по обучению мигрантов социальной и культурной жизни принимающего общества, осуществлять более тесное взаимодействие органов государственной власти и миграционной службы. Всем иностранным работникам нужно научиться уважать и принимать обычаи и традиции местных жителей, а местным жителям, в свою очередь, быть культурнее, терпимее.

- Уменьшается или увеличивается количество преступлений, совершаемых мигрантами? Приезжие из каких стран чаще всего нарушают закон?
- Скажу сразу, что преступления, совершенные иностранными гражданами, не оказывают существенного влияния на оперативную обстановку в республике. За 5 месяцев этого года на их совести 114 преступлений, что на 43,8% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Основную криминальную часть составляют преступления против собственности (кражи и грабежи), против жизни и здоровья. Далее идут злодеяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков и незаконным оборотом оружия. Как и в прошлом году, среди преступлений против жизни и здоровья зарегистрировано 2 убийства. По статистике, больше всего преступлений совершают граждане из Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана, Грузии и Казахстана.
За 5 месяцев этого года в отношении иностранных граждан совершено 49 преступлений - в основном против собственности, жизни и здоровья. За аналогичный период прошлого года подобных преступлений было меньше - 34.




Разрешения на работу, полученные иностранными гражданами в РТ:
5 мес. 2009 года - 7285
6 мес. 2009 - 13 888

5 мес. 2010 года - 7000
6 мес. 2010 - 10 000

На 1 июня 2010 года наибольшее число разрешений на работу в Татарстане выдано гражданам:
Узбекистан - 3700
Таджикистан - 1000
Турция - 500
Азербайджан - 500

Основные преступления, совершенные мигрантами в РТ за 5 месяцев 2010 года:
44,7% - преступления против собственности
17,5% - преступления против жизни и здоровья
13,2% - связаны с незаконным оборотом наркотиков
3,5% - связаны с незаконным оборотом оружия